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【已結束】商丘市發展和改革委員會關於公開征求《關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的實施意見 (征求意見稿)》意見的公告

來源:市發展改革委員會 發布時間:2021-12-24 10:25:10 【字體:


  為貫徹落實國家和省關於部署推動土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域的改革,市發展和改革委員會結合我市實際起草了《關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的實施意見(征求意見稿)》,現公開征求社會意見,歡迎社會各界提出寶貴意見和建議(可通過頁麵底部評論功能可直接提交意見建議)。

  一、征求意見的起止時間2021年12月24日-2022年1月6日。

  二、提出意見和建議的方式:

  1.登錄商丘市政府網“意見征集”(//www.suuite19.com/hd/yjzj)欄目瀏覽相關正在征集意見的內容並在頁麵底部提交意見建議。

  2.通過信函方式將意見郵遞商丘市行政服務中心2號樓2227房間(郵政編碼476000)。

  3.聯係人及聯係電話:呂士俠0370-3288172

  附件:《關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的實施意見(征求意見稿)》



商丘市發展和改革委員會

2021年12月24日



附件:


關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的實施意見
(征求意見稿)


  為深化要素市場化配置改革,促進要素自主有序流動,提高要素配置效率,進一步激發全社會創造力和市場活力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,根據《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的意見》《中共河南省委、河南省人民政府關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的實施意見》精神,結合我市實際,製定如下實施意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持新發展理念,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,破除阻礙要素自由流動的體製機製障礙,擴大要素市場化配置範圍,健全要素市場體係,推進要素市場製度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平,為建設高標準市場體係、推動高質量發展、建設現代化經濟體係、融入新發展格局打下堅實製度基礎,為奮力譜寫新時代中原更加出彩的商丘絢麗篇章提供強大動力。

  二、推進土地要素市場化配置

  (一)建立健全城鄉統一的建設用地市場。按照省統一部署,審慎推進我市集體經營性建設用地入市工作,探索建立與國有土地同等入市、同權同價、流轉順暢、收益共享的集體經營性建設用地入市機製。啟動和部署我市二級市場建設的各項工作任務,市、縣兩級自然資源主管部門在現有的土地交易機構或平台基礎上,搭建城鄉統一的土地交易平台,全麵建成標準統一、覆蓋全域的土地二級市場線上交易平台及信息係統。深化國有土地使用和管理製度改革,擴大國有土地有償使用範圍,促進國有土地資源節約集約利用,更好地支撐和保障經濟社會持續健康發展。(責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (二)創新產業用地市場化配置方式。認真落實《商丘市推進產業集聚區“百園增效”工程實施方案》,繪好產業集聚區規劃“一張圖”。加快推進區域評估,各縣(市、區)人民政府統一組織,對所轄區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境評價等事項實施區域評估。按照“多規合一”的要求,依據市、縣(市、區)國土空間總體規劃,高水平編製產業集聚區國土空間規劃。製定相關配套政策措施,構建市、縣兩級上下貫通、有關部門橫向聯動的產業集聚區用地政策體係“一張網”。創新優化工業用地供應方式,在符合國土空間規劃和用途管製要求前提下,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。實行工業用地彈性出讓,鼓勵采取彈性年期出讓、先租後讓、租讓結合、長期租賃等方式使用工業用地。積極推進“標準地”出讓,提高工業用地節約集約利用水平,促進工業企業轉型升級,建立工業項目用地全生命周期管理機製,創建產業集聚區土地高效利用示範縣(市、區)。圍繞土地混合開發、複合利用,開展節地技術和節地模式創新示範工作。推進地下空間綜合開發利用,提升城市建設用地綜合利用水平。(責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (三)盤活存量建設用地。聚焦批而未供、供而未用等低效閑置土地問題,以批供“一張圖”為基礎,建立商丘市建設用地動態監管係統,與省、市已有係統數據進行對接、篩選、分析,開展動態監測。嚴格落實“增存掛鉤”製度,全麵核查批而未供土地和閑置土地麵積,建立台賬、分析原因、分類處置,形成規範高效、可複製推廣的商丘處置經驗。深化農村宅基地製度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。(責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (四)完善土地管理體製。謀劃高質量發展項目納入省級重點項目清單,做好項目用地申報前期各項工作,全力保障我市用地需求。按照“計劃跟著項目走”的原則,精準配置新增計劃,重點保障省市重點項目、高質量發展項目用地,靈活使用增減掛鉤計劃和盤活存量保障一般項目用地,實現綠色高效可持續發展。科學編製我市城鄉建設用地三年滾動供應計劃。對市域內補充耕地調劑實行統一管理,除省級統籌部分外,凡調出市域外補充耕地的,必須經市政府同意後方可進行;市域內各縣(市、區)間補充耕地需調劑的,由調劑雙方協商解決。實行補充耕地指標屬地化管理,優先依靠本地資源保障省、市重點項目補充耕地需求。資源匱乏、無法做到耕地占補平衡的縣(市、區),可依法依規購買市域外補充耕地指標。(責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局、市發展改革委,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  三、引導勞動力要素合理暢通有序流動

  (五)深化戶籍製度改革。全麵放開落戶限製,試行以經常居住地登記戶口製度。全麵實施居住證製度,健全以居住證為載體的城鎮基本公共服務提供機製,常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。(責任單位:市公安局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市教育體育局、市發展改革委、市醫保局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (六)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度,持續完善人才引得進、留得住、用得好的良性機製,加大從優秀村幹部和大學生村官、“三支一扶”“政府購崗”等服務基層項目人員中考錄(招聘)力度,市、縣兩級應拿出一定數量職位(崗位),麵向我市招募的參加“三支一扶”計劃、誌願服務西部計劃、“政府購崗”等基層服務項目服務期滿且考核合格人員實行定向考錄(招聘),優化幹部隊伍的整體素質和結構。全麵落實事業單位公開招聘政策,落實對退役士兵、大學生村(社區)幹部的加分規定。公務員、參照公務員法管理事業單位工作人員以及比照副處級以上管理或具有高級專業技術職稱的國有企業經營管理人員可交流到事業單位。優化國有企業麵向社會公開招聘選人用人機製。加大國有企業經理層市場化選聘力度,推進職業經理人製度。結合“引才入商”工程和我市新業態、新產業人才需求,圍繞產業集群和產業鏈建設,突出高精尖缺導向,強化人才政策落實,切實提高高層次人才生活待遇,營造“真引才、引真才”的社會氛圍。嚴格落實就業援助政策,對就業困難人員、零就業家庭成員、殘疾登記失業人員、重大改革產生的貧困人口等重點就業幫扶對象,實施優先扶持和重點幫助。各級公共就業人才服務機構不得拒收符合存放政策以及按照有關政策規定轉來的流動人員人事檔案。個人跨地區就業且按照有關規定辦理入職手續後,有人事檔案管理權限的用人單位和服務機構間可直接按規定辦理檔案轉遞手續。推動檔案管理服務信息化建設,加大傳統檔案數字化工作和原生電子文件接收工作力度,推進檔案信息數據共享,逐步實現檔案轉遞線上申請、異地通辦。(責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、市委編辦、市財政局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (七)完善技術技能評價製度。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等製約,暢通非公有製經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道。積極推動非公有製組織、社會組織建立職稱申報賬戶,做好為職稱申報人員建立個人申報賬戶工作督促檢查,確保專業技術人員職稱申報合法權益。按照屬地管理原則,自由職業者職稱申報可直接由人力資源社會保障部門統一建立個人申報賬戶,保障自由職業者職稱申報渠道暢通。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位。加快建立勞動者終身職業技能培訓製度。培育和發展各類人才評價社會組織,有序推進社會化職稱評審。依托具備較強服務能力和評價水平的社會組織組建社會化評審機構,開展本行業、本專業領域專業技術人員職稱評審,有序承接政府轉移的人才評價職能。(責任單位:市人力資源社會保障局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  四、推進資本要素市場化配置

  (八)大力發展直接融資。緊抓國家多層次資本市場改革機遇,依托上交所、深交所河南服務基地,強化“培育、改製、輔導、申報、上市、做強”全周期工作機製,壓實地方政府屬地責任和後備企業主體責任,大力推進企業股份製改造,持續加強後備企業培育,推動企業進入資本市場,擴大融資規模。加強上市公司再融資政策宣講、培訓,積極拓寬融資渠道,支持上市公司合理運用增發、配股、優先股、可轉債等股債融資工具,擴大直接融資規模。加強債券發行主體培育,組織各類債券市場知識培訓,鼓勵優質企業發行各類債務融資工具,促進債券融資穩步增長。進一步完善上市企業、掛牌企業、展示企業和企業直接融資的獎勵標準和優惠政策。重點培育符合高新技術產業和戰略性新興產業的優質企業到科創板上市掛牌融資。新三板掛牌企業發揮優勢,充分把握北交所的差異化發展定位,做好股份製改造、企業經營、規範化管理,在資本市場發展壯大。(責任單位:市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局、市發展改革委,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (九)增加有效金融服務供給。繼續修訂完善對銀行業金融機構考核八個體係,量化考核細則,建立工作台賬,定期跟蹤調研,強化政策指導,激勵和引導銀行業金融機構敢貸、願貸、能貸、會貸,增強金融服務的精準度和有效性,推動銀行業金融機構落實好各項金融惠企穩企政策,進一步提高銀行業金融機構為全市重點企業、重點項目融資積極性。加強商丘市銀行企業信息共享暨融資服務平台建設,豐富平台功能,抓好平台的推廣和應用,引導企業入駐平台,充分利用平台高效、快捷的特點,降低銀行獲客成本、增強風險控製能力,提升企業申貸獲貸效率,暢通融資通道。加強我市政府性融資擔保體係建設,切實發揮政府性融資擔保機構作用。大力發展綠色金融、科技金融、普惠金融,推動經濟轉型升級。推動建立信用信息共享機製,構建域內信用信息共享數據庫,推動信用信息深度開發利用,為金融服務實體經濟創造良好的信用環境。(責任單位:市金融工作局、市政務服務和大數據局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局、市發展改革委,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (十)加強金融交流合作。持續推進“引金入商”工程,引進更多的包括保險、證券、信托基金和風險投資在省內的各類金融機構入駐商丘。強化政金企交流合作,落實政金企協同發力的聯動機製,確保金融服務好實體經濟發展。(責任單位:市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局,各縣〔市、區〕人民政府)

  五、加快發展技術要素市場

  (十一)健全職務科技成果產權製度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,完善科研人員職務科技成果權益分享機製。強化知識產權保護和運用,支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。(責任單位:市科技局、市市場監管局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (十二)完善科技創新資源配置方式。改進科技項目組織管理方式,實行“揭榜掛帥”等製度,開展項目經費使用“包幹製”改革試點。強化企業創新主體地位,支持企業牽頭組建創新聯合體,承擔國家和省級重大科技項目。加大企業研發投入財政獎補力度,推動科技創新券政策落實。發揮大企業引領支撐作用,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,加強共性技術平台建設,推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。建立市場化社會化科研成果評價製度。(責任單位:市科技局、市財政局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (十三)培育發展技術轉移機構和技術經理人。支持科技企業與高校、科研機構共建新型研發機構。積極推進科研院所分類改革。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門。落實技術轉移人才培養政策,培育和引進國內外高端技術轉移機構和人才。(責任單位:市科技局、市教育體育局、市財政局,各縣〔市、區〕人民政府)

  (十四)促進技術要素與資本要素融合發展。健全科技金融服務體係,鼓勵商業銀行設立科技支行等科技金融專營機構,開展知識產權質押、股權質押、預期收益質押等融資業務。積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。(責任單位:市科技局、市金融工作局、市發展改革委、市市場監管局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (十五)加強科技創新合作。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等創新優勢區域,開展創新資源共享、科技聯合攻關、科技成果協同轉化,吸引國內外知名高校、科研院所和行業龍頭企業來商設立研發中心。(責任單位:市科技局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  六、加快培育數據要素市場

  (十六)推進數據開放共享。深入推進市大數據中心建設,強化市大數據中心對於全市數據資源歸集、治理、共享和開放的支撐作用,建立我市各單位政務數據資源目錄。在省數據開放共享技術規範的基礎上,製定我市數據開放共享技術規範,形成新一輪數據共享責任清單和數據開放責任清單。鼓勵企業、高校、科研院所和社會組織主動向社會開放數據資源。(責任單位:市政務服務和大數據局、市發展改革委、市工業和信息化局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (十七)提升數據資源價值。深入推動實施數字經濟新業態新模式培育行動,更好釋放數字化在實體經濟各領域創新效能。支持構建重點領域規範化數據開發利用的場景。發揮行業協會、商會作用,推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化和開放共享便利化,最大程度地挖掘數據資源價值。(責任單位:市政務服務和大數據局、市發展改革委、市民政局、市工業和信息化局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (十八)加強數據資源整合和安全保護。完善商丘市政務數據資源管理製度,明確政務數據產權和全生命周期管理標準規範。參照《中華人民共和國數據安全法》和政務數據資源安全相關法律法規,構建大數據安全綜合防禦體係,建立數據隱私保護製度和安全審查製度,加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。(責任單位:市委網信辦、市政務服務和大數據局、市公安局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  七、健全要素市場運行機製

  (十九)加快要素價格市場化改革。加快推進全市國有農用地基準地價、集體建設用地和農用地基準地價、城鎮標定地價製定及更新工作,2021年前實現城鄉基準地價、城鎮標定地價全覆蓋。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查製度。改革國有企業工資決定機製,完善事業單位崗位績效工資製度,落實公務員工資正常調整機製。最大限度減少政府對價格形成的不當幹預,引導市場主體依法合理行使要素定價自主權,推動政府定價機製由製定具體價格水平向製定定價規則轉變。著重保護勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。推進高校、科研院所薪酬製度改革,全麵落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。(責任單位:市自然資源和規劃局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、市教育體育局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (二十)健全要素市場化交易平台。拓展公共資源交易平台功能,將適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等納入平台交易範圍。健全科技成果交易平台。引導培育大數據交易市場,探索開展麵向應用的數據交換和交易。支持各類所有製企業參與要素交易平台建設,規範要素交易平台治理,健全要素交易信息披露機製。(責任單位:市自然資源和規劃局、市政務服務和大數據局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (二十一)完善要素交易規則和監管體製。製定完善各類要素交易管理製度,推動全流程電子化交易。鼓勵要素交易平台與各類金融機構、中介機構合作。依法加強信用體係建設,完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修複等機製。(責任單位:市自然資源和規劃局、市政務服務和大數據局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  (二十二)增強要素應急配置能力。加快要素應急管理和配置體係建設,建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等製度,提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。鼓勵在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方麵運用大數據、人工智能、雲計算等數字技術,更好發揮數字技術的支撐作用。(責任單位:市應急管理局、市工業和信息化局、市政務服務和大數據局,各縣〔市、區〕人民政府、示範區管委會)

  八、強化組織保障

  (二十三)加強組織領導。各地各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署上來。市發展改革委要牽頭負責推進全市要素市場化配置改革工作,市自然資源和規劃局、市人力資源社會保障局、市金融工作局、市科技局、市政務服務和大數據局等部門要圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據要素研究製定配套政策措施,確保各項重點任務落到實處。

  (二十四)營造良好環境。深化“放管服”改革,不斷優化營商環境,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,進一步減少政府對要素的直接配置,引導各類要素協同向先進生產力集聚。深化國有企業改革,支持民營企業改革發展,確保各類所有製企業平等獲取要素。

  (二十五)穩步實施改革。爭取要素市場化配置改革試點,適時在全市選取具有代表性的縣(市、區)開展試點示範,為完善要素市場化配置提供製度創新經驗。各地各部門要因地製宜開展首創性、差異化改革探索,取得成功經驗後及時總結推廣;要認真研究改革中出現的新情況新問題,重大問題及時向市委、市政府報告。

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