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索引號: {OrganizationCode}-2021-00000347 發布機構: 市政府辦公室
生效日期: 2021-10-18 廢止日期:
文 號: 商政〔2021〕8號 所屬主題: 商政

manbetx客户端3.0下载關於城市優先發展公共交通的實施意見

來源:市政府辦公室 發布時間:2021-10-22 瀏覽次數: 【字體:

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示範區管委會,市人民政府有關部門:

  為加快實施城市公共交通優先發展戰略,進一步提升我市城市公共交通發展水平,根據《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)、《河南省人民政府關於城市優先發展公共交通的實施意見》(豫政〔2014〕66號)精神,結合我市實際,現就優先發展我市城市公共交通提出以下實施意見:

  一、總體要求和發展目標

  (一)總體要求。近年來,我市城市公共交通發展水平不斷提升,人民群眾出行更加方便快捷。但隨著城市化進程加快推進,城市框架不斷拉大,市區人口急劇增長,人流、車流、物流日益增加,我市城市公交的設施設備、場站建設、線網規劃、服務水平亟需進一步提升。全市各級各部門務必提高認識,突出城市公共交通的公益屬性,樹立“公交優先就是百姓優先”“公共交通引導城市發展”的理念,確立公共交通在城市交通中的優先地位,在設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持等方麵對城市公共交通發展給予優先保證,推進城市公共交通持續、穩定、健康發展。

  (二)發展目標。到2025年,建成以快速公交係統和常規公共汽(電)車為主體、以微型公交為輔助、以公共自行車為補充的城市公共交通服務網絡。公共交通機動化出行分擔率達到60%以上,城市公共汽(電)車進場率達到100%,公共汽(電)車平均營運時速不低於25公裏,萬人公共交通車輛保有量達到18標台,中心城區公共交通站點500米覆蓋率達到100%,公交專用道比率達到20%以上。

  二、主要任務

  (一)強化規劃調控。結合城鎮化進程新特點,在城市總體規劃中,以倡導公共交通支撐引導城市發展為規劃模式,以城市快速公交為城市的發展軸,以大型站點為城市發展節點,統籌規劃布局產業集聚區(高新區)、城市新區的功能區,推動規劃區域內形成多中心城市結構。同時,加快完成城市綜合交通規劃和城市公共交通規劃修編工作,並納入城市控製性詳細規劃。城市綜合交通規劃要堅持公共交通優先發展的原則,統籌建設重大交通基礎設施,合理配置各種交通資源。城市公共交通規劃要根據公共交通樞紐場站設置,科學規劃線網布局,優化交通節點設置,完善各種公共交通方式的功能分工,加強與個體機動化交通及步行、自行車出行的協調銜接,完善快速公交、幹線公交、支線公交、微公交四級公共交通網絡,優化公交線路和公交站點,提升公交便捷度,促進城市內外交通便利高效。

  (二)加快基礎設施建設。加快城市交通換乘樞紐建設。根據城市發展規劃,在符合條件的區域建設綜合換乘樞紐,實現公共汽(電)車、出租汽車、公共自行車等多種出行方式零距離換乘,以及城市交通與鐵路、公路等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐要配套建設機動車、非機動車停車場,並配備相應的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等出行信息服務設施。加快城市公共交通場站建設。將城市公共交通場站和配套服務設施納入城市舊城改造計劃,並作為新(城)區、大型集中居住區、商業網點、高校以及大型公共活動場所等必備基礎設施,統一規劃並同步實施,提高公共汽(電)車進場率。按照“一次規劃、分步實施”的原則,在城市控製性詳細規劃和公共交通專項規劃中優先安排公交場站用地,確保2025年以前完成迎賓路公交場站、黃河路公交場站、豫東物流公交保養場、北海路公交保養場、裝備製造園區公交場站和市城鄉一體化示範區、梁園區、睢陽區內各建1個換乘樞紐站的建設任務。在城市交通主次幹道上建設公共汽(電)車港灣式停靠站,有條件的要建設深度公共汽(電)車港灣式停靠站,完善站台、候車亭等配套設施。任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、占用城市公共交通配套設施,因城市建設確需遷移、拆除、占用城市公共交通配套設施的,建設單位應當報經城市公交行政主管部門批準並按照規劃給予補建。改善城市公共交通乘車條件。加快車輛更新步伐,加大新能源汽車的推廣應用力度,大力發展純電動公交車輛,提高公共交通車輛乘坐舒適度。強化城市公共交通基礎設施建設用地保障。城市公共交通基礎設施用地符合《劃撥用地目錄》的,要以劃撥方式優先保證。加強對公共交通基礎設施用地的監管,對違規改變土地用途的,由政府依法收回土地並重新供應,用於公共交通基礎設施建設。

  (三)提升智能化水平。提升城市公共交通管理、運營、服務信息化水平,加快建設公眾出行信息服務係統、公交智能查詢係統、車輛運營調度管理係統、安全監控係統和應急處置係統。促進城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理係統信息資源整合共享,向公眾提供“一站式”綜合交通信息服務。逐步推廣普及公共交通“一卡通”支付方式。

  (四)強化路權保障。按照有關規劃在城市中心設置公交專用道,雙向四車道以上主幹道要根據情況設置公交優先道,保證公交車輛交通高峰時段優先通行,並根據道路和交通流量的實際情況,允許公共交通車輛不受禁左、禁右轉向和單行道的限製。公交專用道要配套設置優先通行信號係統、全程監控設施和標識係統,加強對公交專用道的監控和管理。對占用城市公共交通專用車道、優先車道和幹擾城市公共交通正常運行的交通違法行為要加大執法力度,切實保障城市公共交通優先通行權。

  (五)多渠道籌措資金。我市對城市公共交通優先發展的支持力度在黃淮四市不能落後,市公交公司繼續享受改製前與改製後政府給予的優惠政策。要統籌資金,用於支持城市公共交通基礎設施建設、車輛購置、政策性補貼等。積極拓寬投資渠道。充分發揮市場機製作用,積極推進公共交通投融資體製改革,支持城市公共交通企業利用優質存量資產,吸引社會資金參與公共交通基礎設施建設、運營。在市場準入標準和優惠扶持政策方麵,對各類投資主體同等對待。鼓勵城市公共交通企業建立融資平台,開展與運輸服務主業相關的其他經營業務。積極幫助城市公共交通企業與銀行金融機構、客車生產廠家建立良好合作關係,為城市公共交通發展提供優質、低成本的融資服務。加強用地綜合開發。對新建公共交通基礎設施用地的地上、地下空間,可依照有關規定,按照市場化原則實施土地綜合開發,在保證公共交通需求功能的基礎上,建設集停車、房屋租賃、職工住宿、商貿、金融、餐飲、廣告等功能於一體的現代公共交通綜合體。對現有公共交通基礎設施用地,在保障城市公共交通需求的前提下,支持原土地使用者依法申請進行立體綜合開發。公共交通基礎設施用地綜合開發收益,要全部用於公共交通基礎設施建設和彌補城市公共交通企業運營虧損。

  (六)提高行業服務水平。按照“以人為本、優化結構、方便出行”的原則,不斷優化完善公交線網係統。在穩步增加公交線路、延長營運裏程、擴大站點覆蓋麵的基礎上,優化線網結構,增加運力配置,滿足人民群眾日益增長的出行需要。公共汽(電)車線路和停靠站點要盡量向居住小區、商業區、物流園區、高校等城市功能區延伸,推進城鄉統籌一體發展。加快推進商虞一體化建設,適時開通商虞公交線路,方便人民群眾生產生活。調整市區長途客運場站布局,實現長途客運與城市公交無縫接駁,科學調整城市公交、長途客運車輛運力,緩解城市道路壓力。積極推行城鄉公交一體化建設,加快城市公共交通向農村延伸服務,方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘,讓鄉鎮居民享受到城市發展的成果。加強行業隊伍建設。強化從業人員職業技能培訓和職業道德教育。切實維護城市公共交通企業職工合法權益,逐步建立職工工資正常增長機製。

  (七)完善財稅扶持政策。完善補貼補償製度。通過政府購買公交服務等措施,完善城市公共交通補貼補償製度、成本規製製度及績效評估製度。對城市公共交通因低票價政策和承擔老年人、殘疾人、學生等優惠乘車,以及完成政府指令性任務等方麵形成的政策性虧損,在對城市公共交通企業成本費用進行年度審計與評價的基礎上,財政給予適當補貼。對城市公共交通企業車輛購置更新、技術改造,以及安全監控係統建設、安全設備購置、租賃場站、推進節能減排、經營冷僻線路等增加的成本,要盡力給予補貼。全麵落實關於城市公共交通的各項稅收優惠政策,製定城市公共交通行業用氣、用電價格優惠政策,做好對城市公共交通行業的成品油價格補助工作。免征城市公共交通場站城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費等費用。

  (八)科學製定票製票價。按照“社會可承受、企業可承載、財政可承擔”的原則,根據服務質量、運輸距離以及換乘方式等因素,建立多層次、差別化的價格體係,推行優質優價;建立企業運營成本、票價與政府補貼聯動機製,促進城市公共交通持續健康發展。享受免費或優惠乘車者須持交通運輸主管部門和城市公共交通企業聯署簽發的專用公交IC卡乘車。

  (九)加強城市交通綜合管理。製定交通需求引導措施。綜合運用法律、經濟、行政等手段,有效調控、合理引導個體機動化交通需求,鼓勵政府部門及企事業單位人員乘坐公交上下班,促進小汽車、電動車等出行方式向公共交通出行方式的轉變,建立公交優先的城市交通需求管理模式。根據城市交通供求狀況,綜合運用多種手段,有效調控、合理引導個體機動化交通需求。在擁堵區域和路段取消占道停車,加大對交通違法行為的執法力度。大力推廣出租汽車(含網約車)電召、網約服務,發展汽車租賃、定製式公交、旅遊公交、公交學生專線、包車客運等交通服務方式。建立交通影響評價製度。建立城市建設項目交通影響評價製度,對規劃建設鐵路客運站、公路客運站、公路客貨站場、物流中心、公交樞紐、居住區、商務區等大型建設項目,按照有關評價技術標準,組織開展交通影響評價,實施交通影響分析、預測和評估,提出預防或減輕交通影響的設計方案、管理措施和公共交通設施配建要求。建設單位要認真按照交通影響評價結果,嚴格落實公共交通配套設施建設標準,確保配套設施與城市建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

  (十)加強安全管理。各縣(市、區)政府(管委會)要加大安全、反恐財政投入力度,建立協調聯動機製,定期組織安全檢查,逐步加裝車輛防護設施,保護公交駕駛員及乘客安全,提高防範和應對突發公共事件的能力。城市公共交通企業要全麵落實企業安全生產主體責任,設立體製健全的安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員,完善安全生產責任製,落實車輛、人員、場站、應急等方麵安全生產管理製度和標準規範,加大安全經費投入,不斷增強安全生產能力。

  三、保障機製

  (一)加強組織領導。市政府成立由市長任組長,常務副市長、分管副市長任副組長,市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市公安局、市住房城鄉建設局、市城管局等部門主要負責人為成員的優先發展城市公共交通工作領導小組,定期研究城市公共交通發展重大事項,及時協調解決發展中遇到的突出問題。領導小組下設辦公室,市交通運輸局局長兼任辦公室主任,具體負責日常組織協調工作。

  (二)加強考核評價。將城市優先發展公共交通工作納入政府年度績效考評範圍,對優先發展公共交通投入力度大、成效明顯、群眾滿意度高的市(縣)給予獎勵。具體績效考核辦法由市交通運輸局負責組織實施。各級政府要加強對城市公共交通企業運營服務質量的監督考核,將考核結果作為衡量城市公共交通企業運營績效、運力資源配置、發放政府補貼的重要依據,促進城市公共交通運營資源向集約化程度高、服務質量好、社會效益顯著的企業集中。

  (三)加強文化建設。積極開展城市“公交出行宣傳周”和“無車日”活動,倡導“綠色出行、低碳出行、文明出行”理念,在社會上形成優先發展城市公共交通的良好輿論氛圍,引導市民自覺選擇公交作為出行的主要方式。組織開展城市公共交通企業和職工優質服務、專業技能競賽活動,增強服務意識,提高服務水平,培育愛崗敬業、樂於奉獻的城市公共交通企業文化;同時,加強城市公共交通行業精神文明建設,培養和宣傳行業文明企業和先進個人。


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2021年10月18日


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